电力-宣瓦电力-电力节能减排

我国电力工业能耗状况

我国电力工业能源消耗总量持续增加。多年来，随着我国经济持续快速增长，电力生产和消费量不断提高，在此过程中，由于我国发电装机容量中火电比重一直较高，因此电力工业消耗的化石能源总量持续增加。以电煤消耗为例，1994年，我国电煤消费量为4.03亿吨，2009年已增加至15.46亿吨，15年内增加了近3倍，年均增长9.5%（参见表1），既低于同期总发电装机容量年均10.34%的增长速度，也低于同期火电装机容量10.27%的年均增速1。

我国电煤消费量占全部煤炭消费量的比重呈上升趋势。20世纪90年代中期以来，我国电煤占全部煤炭消费比重基本呈上升趋势。1994年，我国电煤占全部煤炭消费量比重为31.36%，此后逐年上升，到2002年已达49.54%。虽然此后3年，该比重有所下降，但从2006年开始又连续3年上升，2008年攀升至53.13%的高点。2009年，电煤消费占比略有降低，但仍然高达51.2%。

电煤消费占比逐步提高，意味着电煤消费增速高于全部煤炭消费量增速。一方面，这意味着在我国能源终端消费中，电能的比重在提高，煤炭的比重在降低。进一步的，由于燃煤发电机组的热利用效率通常高于居民或工业用户的中小型燃煤锅炉的热利用效率，电力，所以能源终端消费结构的变化在一定程度上提高了社会的整体能效。另一方面，电煤消费占比提高带来了巨大的温室气体减排压力。当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，发电装机容量在一段时期内仍将持续增加，因此电力工业节能工作显得十分重要。

发改环资〔2024〕113号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、、能源局，国家能源局各派出机构，江苏省工业和信息化厅，有关中央企业，内蒙古电力（集团）有限责任公司，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：为贯彻的二精神，电力行业节能，认真落实中央经济工作会议部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以新时代中国特色思想为指导，贯彻的二精神，落实中央、决策部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，加强绿证交易与能耗双控、碳排放管理等政策有效衔接，激发绿证需求潜力，夯实绿证核发交易基础，拓展绿证应用场景，加强国内国际绿证互认，电力节能减排，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

二、加强绿证与能耗双控政策衔接

（一）实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。突出重点控制化石能源消费导向，非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。在“十四五”省级节能目标责任评价考核中，将可再生能源、等非化石能源消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。

（二）推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。坚持节约优先、能效，持续加大节能工作力度，切实加强节能日常管理，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，扎实推进重点领域节能降碳改造。将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，加强绿证与能耗双控政策有效衔接，将绿证交易对应电量纳入“十四五”省级节能目标责任评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费。

针对电力行业在供电煤耗及各环节中存在着的巨大节能潜力，中国电力企业联合会近日就电力行业应在全社会节能降耗中发挥更大作用、走在全社会前列提出了4个方面的建议。

   一是着力调整电源结构，加大煤耗高小火电机组的关停力度。同时，按照国家电力发展规划，重点实施、清洁发电工程，加大工期较长的水电、等清洁电力的开发力度，加快可再生能源建设，努力提高水电等清洁能源在电源结构中的比重。

   二是调整、优化发电调度规划，实施节能、环保经济调度；优先安排可再生能源、、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家产业政策的机组发电，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、污染排放少、节水型机组发电；禁止已到关停期限和违反国家产业政策的机组进入电力市场交易。

   三是通过技术进步改造老机组，不断提高火电机组技术参数和容量等级，电力系统节能，减少电力生产过程中自身能源消耗，提高机组运行的可靠性和技术经济水平。

   四是电网企业要通过加快电网建设、改造和优化调度运行方式、规范线损管理，降低供电损耗。发电企业要通过严格落实节能指标，抓好各个环节的节能降耗工作。

   为加快电力行业调整电源结构的进程，中电联同时建议，由地方牵头，研究出台考虑小火电机组退出的过渡机制和政策措施，通过“以大（机组）代小（火电）”、大机组发电替代电量的收益部分补偿给小机组等方式，解决小机组企业一定时期的稳定过渡、逐步消化问题。（记者 谢然浩）